要推广红柳林煤矿过程控制和精细化管理的好经验

副省长 李金柱

在安全生产领域，有一个著名的“海因里希法则”，它是美国安全工程师海因里希通过对55万起工伤事故发生概率进行分析后总结得出的“300∶29∶1”法则，即当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必有一起重伤、死亡或重大事故。该法则警示我们，任何安全事故都是有原因的，但所有安全事故又是可以防范的。我省红柳林煤矿通过先进的过程控制和精细化管理，生动地诠释了“海因里希法则”，创造了连续四年安全生产“零死亡”的奇迹。

一、红柳林煤矿的主要做法

红柳林煤矿是由陕西煤业化工集团有限责任公司控股，神木县国有资产运营公司、榆林市国有资本运营管理有限责任公司参股组建、年核定生产能力1500万吨的大型国有股份制企业。该矿自2009年试生产以来，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业生产的过程控制和精细化管理，先后荣获“国家级安全质量标准化煤矿”、“全国煤矿工业企业文化示范矿”、“陕西省安全生产先进单位”等殊荣。为我省的煤矿安全管理作出了示范，其主要做法是：

一是以企业文化作为过程控制的灵魂。作为一个新建企业，员工来自四面八方，价值观的多元化和思想的交互碰撞，对企业管理提出了挑战。针对这一情况，该矿及时以转变观念、凝聚人心、整合文化为目标，全力打造了独具特色的“心·xin”企业文化。在“心oXin”文化的引领下，相继形成了“挽手贴心”安全文化、“匠心益新”创新文化等六个子文化。例如：“挽手贴心”安全文化就是把亲情化柔性管理与制度化刚性管理相结合。在优化、完善“三违”人员处置流程中，总结出了安全管理“三七”法则和“8+6”亲情管理法。通过流程化、程序化的制度，达到了安全管理过程控制的自主化、自动化、智能化。 

二是把节点控制作为过程控制的基础。以“节点控制抓环节，重点难点关键点，盲点疑点薄弱点”节点理念，把过程控制细分为五个关键节点控制。即：识别关键控制因素，把握关键控制环节，明确关键控制责任人，明晰关键控制时间节点，研究关键控制操作。例如在安全管理上，就是利用节点控制的理论，通过对人的危害操作和物的危险状态的节点进行罗列、统计、分析和辨识，细化过程链条的关键节点，实现可控、在控、能控。该矿总结出了22条环境危险状态和63条人的危害操作，形成了85条“双危”辨识标准，要求人人会讲、人人会背，人人按标准来抓。

三是以素质素养提升作为过程控制的保障。着力打造具有思考力、研究力、总结力的“三力”学习型企业，强化培训、学习，把先进管理理念向员工灌输，提升全员素质素养。例如：把“一个优秀的企业首先是一所好的学校，一名优秀的员工首先是一名好学生”作为学习理念，组织全员开展了“沟通、包容”、“慎言、慎行、慎独”等一月一主题大思考、大讨论以及各个层面的研讨、交流等活动；实施并推广“双向培训”制，即：管理干部培训员工理论知识，员工培训干部操作技能。搭建员工大讲堂，在采、掘、机、运、通等专业选拔员工老师，把疑难当作动力，把问题当老师；开展以“四项功夫”、“三功两素”为内容的基本功修炼，培养出了40余项岗位绝技绝活。

四是以“685”过程控制法作为过程控制执行力的源泉。该矿大力实施“685”过程渗透控制法，即抓住六个管理节点（重点、环节、程序、流程、瓶颈、细节）；渗透八个文化要素（理念、思想、目标、思路、原则、标准、要求、方法）；达到文化五落地提升目的（统一了思想、改变了心智模式、培训了员工、提高了工作执行力、实现了管理精准化），把文化和管理有机融合。例如：将“安全第一”生产理念作为安全管理的重要标准，细分安全管理各个环节，制定“双危”辨识标准，建立“双危”辨识程序和汇报、登记管理流程等，通过各种专项安全检测和安全风险评估，将安全管理的理念、思想、目标、思路、原则、标准等要素渗透到安全生产全过程，坚持解决问题的方法只有一个，标准只有一条，回答只有一句，实现了管理精准化。

五是以机环双检管理法作为过程控制的手段。通过罗列设备、设施、系统的事故易发点、弱点、盲点，并查找其关键节点，实现机器设备点检、操作环境巡检的制度化、规范化。例如：皮带运输队将组合开关拆分为11个关键点检点，编制点检顺序图，对15205胶运顺槽沿线的关键环境要素和点检情况编制巡检顺序图，按图依序点检、巡检。对主井皮带系统、顺槽皮带系统、101皮带系统、103皮带系统等各处实行队干责任承包，编制机环双检作业卡、控制标准和相关制度，落实责任、细化分工。同时，对主要设备的常见故障进行汇总分析，包括故障频次、原因分析和处理方法，并编制故障分析图，指导现场作业。

六是以精细化管理促进过程控制升级。精细化管理就是建章立制，落实责任，通过全员、全过程、全方位、全时段安全管理，把握安全生产的重点部位、要害场所、关键环节、危险工序，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施，做到精于事前、细于过程。通过对每个人、每件事、每一物、每一处、每一时的要素的过程控制，确定其工作程序，定责任，定人员、定时间、定标准、定奖罚，进一步细化流程，分解责任，同时针对薄弱环节和漏洞缺陷，寻盲点、找弱点、列重点、定难点，制作菜单，加强落实整改，形成闭环管理，做实一事，巩固一事，极致一事，达到管理上的无缝隙、无缺陷、无遗漏。

二、红柳林煤矿的经验启示

（一）建立了立体化的安全生产责任体系。红柳林矿业“零死亡”奇迹的诞生，完全得益于公司建立了“人、事、物”三维立体责任体系，全面落实了企业的主体责任。一是领导班子始终把安全放在首位，建立了人性化的约束、激励机制，明确指出“三违隐患就是事故”，把“三违”隐患管理与所有人40%的工资挂钩，两年投入4000余万元奖励没有出现“三违”和及时处置隐患的员工，把事故的预防关口提前，鼓励员工由被动遵守到自主执行。二是管理层按照计划、安排、落实、检查、考核、兑现进行过程控制，要求员工长期坚持岗位描述、手指口述，每月背诵考核“双危”辨识标准（即22条环境危险状态和63条人的危害操作标准），提升了员工现场安全操作水平。三是实施对生产要素全过程、全周期的跟踪管理，实现了每台设备、每个系统都有人负责、都有人检查，有人考核，落实了“人与物”的责任。人性化、全员性的责任体系的建立，使红柳林实现了从物本管理到人本管理再到心本管理的安全管理本质转型。

（二）构建了精细化的安全生产制度体系。红柳林煤矿从企业负责人到岗位操作工，人人都有精细的责任；从人的管理到设备的管理，都有精细的规程和规章；从每一道工序到每一个生产环节的连接，都有精细的控制。一是把过程控制细分为五个关键节点控制。即识别关键控制因素，把握关键控制环节，明确关键控制责任人，明晰关键控制时间节点，研究关键控制操作，把安全责任层层分解落实到每个人、每个岗位、每个操作链条的关键点上。二是创造性地提出了“双危”辨识法，即人的危害操作和物的危险状态，并以“双危”辨识安全管理法找节点，以8+6“三违”人员亲情处置法实现程序控制，按照工程心理学和人机工程优化实现系统控制，以安全智能化绩效考核实现机制控制，以管理艺术化和现场艺术化影响人、塑造人，实现了安全管理从传统意义上的“三铁”精神抓安全向以心为本的刚柔并济控安全转型。三是在“三违”人员帮教上，该公司严格制度流程程序的节点控制、识别，把握关键环节，形成了8+6“三违”人员亲情感化处置法。把“三违”人员当亲人、兄弟，采取责任追究、区队谈心、培训学习、公司谈心等程序进行管理教育。

（三）创建了人性化的安全生产文化体系。创建安全文化就是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境关系，对人的思想观念和行为方式的形成从无形到有形的影响，抑制不安全行为，养成安全生产的思维和习惯。红柳林煤矿把企业文化品牌的创建作为提升企业管理的重要途径，把心本管理作为企业文化的核心，从“心”抓起，以“心”为心，以心换心，把“哲学思辨、把握方向”作为本领功夫修炼、把“大气做人、阳光心态”作为品格功夫修炼、把“求精求细、落到实处”作为习惯功夫修炼、把“正风正气、传播正能量”作为修养功夫修炼，进一步把员工的思想统一到企业核心价值观上，形成新的文化思维、工作习惯和工作方式，达到把思想变为思维，把理念变为信念，把功夫修炼当本领掌握。实现了由物本管理到人本管理，再到心本管理的升华。

三、把红柳林煤矿过程控制和精细化管理经验推广到各行各业 

2012年以来，省政府按照“企业安全生产、群众平安生活”的目标要求，在全省范围实施了“131久安工程”，安全生产工作总体呈现持续稳定向好态势。但是我们面临的安全生产压力仍然巨大，截至2013年11月底，我省能源化工行业有煤矿527个、非煤矿山3383座、尾矿库285座；发电行业装机10万千瓦以上电厂有36家；危化品生产行业有424家（含炼油厂）、经营企业3300余家（含加油站）、二级以上成品油库50座、原油长输管线2598公里、城镇供气管道11057公里、用户293.6万户、天然气加气站150余座；建筑行业近三年平均建筑工地9903个；烟花爆竹行业有持证生产企业157家；道路交通运输行业有机动车597.2万辆；其他如电梯有60910部、各类承压锅炉有12315台等等。随着“四化”同步的进程不断加快，一旦这些行业的生产安全管理稍有松懈，就随时有可能出现安全事故。加上近年来有些公共安全事件和生产安全事故开始交叉出现，导致安全生产的复杂性和危害性有进一步上升的趋势。所有这些，都迫使我们要时时刻刻绷紧安全生产这根弦，决不可麻痹大意、掉以轻心。

红柳林煤矿的经验证明，加强过程控制，实施精细化管理，是安全生产基础性、长期性、根本性的工作，是排查和治理隐患、预防和控制事故的必经之路，是实现企业本质安全的治本之策。各级各部门和各行各业要以继续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分认识红柳林煤矿的示范作用和借鉴意义，全面推广红柳林煤矿安全生产的好经验，把推动过程控制和精细化管理尽快纳入各行各业安全生产考核体系。要充分利用中、省企业安全基础良好的有利条件，率先推广红柳林煤矿的过程控制和精细化管理，要以落实企业主体责任为根本，以“精、细、严、实”的企业规范化管理为重点，推动企业管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。各行各业要结合各自安全生产特点，形成符合各自安全生产实际和特点的管理体系。

推广学习红柳林煤矿先进经验要和推进“依法治安”工作相结合，要研究探索出台安全生产过程控制和精细管理的法律法规，对企业的标准安全作业、隐患分级管理、过程控制、目标考核等主体责任以及监管部门的行政执法、安全监管职责等进行制度设计，尽快形成安全监管横向到边、纵向到底、分工负责，条块结合、责任明晰、全面覆盖的网格化监管系统。把红柳林煤矿的先进经验逐步上升到法律化、制度化和规范化的层面，让红柳林煤矿的先进经验在我省各行各业开花结果。各有关部门要及时总结推广学习红柳林经验的典型，用各种新的典型引领示范、提升促动各行各业的安全生产工作。

　　　　　　　　　　　　　                              （来源：陕西日报　２０１４年１月１３日　第二版）